中新經(jīng)緯10月24日電 題：稅收紅利退場，陸上風(fēng)電靠什么繼續(xù)發(fā)力？

　　作者 陳莉 安邦智庫(ANBOUND)研究中心助理研究員

　　財政部等三部門近日發(fā)布公告調(diào)整風(fēng)力發(fā)電等增值稅政策。依據(jù)該公告，自今年11月1日起，2015年出臺的陸上風(fēng)力發(fā)電增值稅優(yōu)惠政策將正式退出歷史舞臺。不過，在本次政策調(diào)整中，海上風(fēng)電依然被列為支持對象，可以繼續(xù)享受“增值稅即征即退50%”的稅收優(yōu)惠政策。

　　回顧2015年，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于風(fēng)力發(fā)電增值稅政策的通知》(財稅〔2015〕74號)，明確規(guī)定對納稅人銷售自產(chǎn)的利用風(fēng)力生產(chǎn)的電力產(chǎn)品，實行增值稅即征即退50%的政策。這一政策在當(dāng)時的背景下，有效緩解了風(fēng)電這一新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期的成本壓力，吸引了大量社會資本進(jìn)入，推動了相關(guān)技術(shù)的快速成熟和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。

　　如今，隨著風(fēng)電行業(yè)逐步進(jìn)入規(guī)模化、市場化的發(fā)展階段，稅收優(yōu)惠的必要性已大幅降低。特別是在當(dāng)前“稅收法定”原則不斷深化的背景下，稅收制度正從過去的“產(chǎn)業(yè)扶持導(dǎo)向”逐步轉(zhuǎn)向“規(guī)范公平導(dǎo)向”。因此，陸上風(fēng)電專項稅收優(yōu)惠的退出，可以說是政策演進(jìn)的水到渠成。

　　稅收優(yōu)惠的取消，短期內(nèi)將增加陸上風(fēng)電企業(yè)的稅費成本。結(jié)合稅費在項目成本中所占的比例(假設(shè)為1%-2%)，估計度電成本將上升1%-5%，但實際幅度可能會因項目規(guī)模、風(fēng)資源、電價、融資結(jié)構(gòu)等差異而有所波動。

　　隨著陸上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策的退出，行業(yè)競爭將更多地回歸到企業(yè)自身實力的較量，企業(yè)必須通過提升技術(shù)效率、降低度電成本來維持盈利。

　　從產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)來看，短期內(nèi)，上游整機(jī)制造商與零部件供應(yīng)商可能面臨開發(fā)商的壓價需求，成本壓力增大、現(xiàn)金流壓力上升，部分中小型制造商將面臨盈利壓力，市場或進(jìn)一步向龍頭企業(yè)集聚。對于下游運維服務(wù)商、電力銷售等環(huán)節(jié)來說，項目盈利能力恐下降，開發(fā)商可能削減運維預(yù)算或延長設(shè)備使用周期，但長期看，隨著平價上網(wǎng)常態(tài)化，運營效率變得更為關(guān)鍵，高質(zhì)量運維企業(yè)反而受益。

　　此外，中游項目開發(fā)商可能面臨最大的直接沖擊，因為稅收優(yōu)惠取消意味著稅負(fù)增加，項目度電成本上升，對于現(xiàn)金流高度敏感的開發(fā)商來說，收益空間被壓縮得最為明顯。而且短期內(nèi)他們也難以通過調(diào)價將稅收負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給電力用戶。當(dāng)前我國綠電交易仍處于培育期，綠電交易價格波動較大，仍以“雙邊協(xié)商”或政府指導(dǎo)價為主，價格發(fā)現(xiàn)功能有限。此外，綠電交易中的主要購電方是大型工業(yè)企業(yè)、國有用電大戶，其議價能力強(qiáng)，對價格敏感，開發(fā)商若試圖轉(zhuǎn)嫁成本，可能面臨喪失交易機(jī)會的風(fēng)險。

　　不過，從中長期來看，隨著行業(yè)不斷成熟，競爭力強(qiáng)的企業(yè)可以通過品牌與技術(shù)優(yōu)勢形成一定的“成本傳導(dǎo)能力”。同時，電力現(xiàn)貨市場與綠電溢價機(jī)制預(yù)計將逐步完善。政府目前正在推動構(gòu)建“綠電優(yōu)先消納、市場化定價、碳價聯(lián)動”三位一體的機(jī)制體系，一旦碳交易價格納入綠電價格體系，風(fēng)電企業(yè)的低碳價值將實現(xiàn)貨幣化估值，從而為企業(yè)開辟新的利潤來源，稅收成本也有望實現(xiàn)向下游合理傳導(dǎo)。

　　總體來看，增值稅優(yōu)惠政策的退出，預(yù)計將推動陸上風(fēng)電企業(yè)加大在技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域的投入，推動機(jī)組大型化、智能化運維等創(chuàng)新，以增強(qiáng)市場競爭力。頭部陸上風(fēng)電企業(yè)憑借規(guī)模化運營和數(shù)字化管理優(yōu)勢，有望進(jìn)一步擴(kuò)大市場份額；而部分技術(shù)落后、成本控制能力較弱的企業(yè)則可能面臨淘汰，行業(yè)或?qū)⒂瓉硪惠喗Y(jié)構(gòu)優(yōu)化與洗牌。在這一過程中，綠色電力交易機(jī)制與市場化并網(wǎng)政策也將不斷完善，風(fēng)電有望逐漸融入常規(guī)能源體系，成為支撐我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要力量。(中新經(jīng)緯APP)

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