“住宅限高令”密集出臺,最高“80米、26層”成大趨勢
作者:馬一凡
近期,不少一二線城市開始對新建住宅項目的高度進行嚴(yán)格限制,多數(shù)都要求建筑高度不超過80米,超限則需進行消防救援評估審查。
無論是土地出讓時的具體要求,還是地方政府明確出臺“限高令”,這一系列轉(zhuǎn)變,都意味著曾經(jīng)在南方城市常見的超高層住宅發(fā)展將迎來重大轉(zhuǎn)折,房地產(chǎn)市場格局或因此改變。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,當(dāng)前政策通過限高80米、容積率控制以及消防審查等手段引導(dǎo)市場轉(zhuǎn)向,未來低密度和小高層類型的住宅將成為市場主流。
多城開始對新建住宅“限高80米”
12月1日,成都市公共資源交易服務(wù)中心掛出一則拍地公告,共涉及四宗住宅用地。在“規(guī)劃設(shè)計條件”一欄,公告對于建筑物高度的限制要求十分顯眼:有兩宗宅地的要求均是建筑高度不超過80米,另一宗為不超過60米,還有一宗要求不超過54米。
第一財經(jīng)記者注意到,近幾個月來,在多個一二線城市的土地出讓中,均有住宅地塊的出讓要求里寫明了“建筑物地上限高80米”。
按照傳統(tǒng)的住宅每層樓高3米來計算,建筑物地面上限高80米,就意味著整棟樓不超過26層;如果按部分城市“好房子”的標(biāo)準(zhǔn),室內(nèi)層高凈高3米,那么加上樓板厚度,每層樓高度計3.2米,那么整棟住宅樓則不超過25層。
在上海今年10月的第八批次土拍中,楊浦東外灘宅地由保利置業(yè)以總價26.12億元競得,這宗地塊的建設(shè)要求也明確為“容積率2.5,建筑限高80米”。
同樣在今年10月,經(jīng)過多輪競拍,廣州大道南788號二期地塊以9.2億元出讓,拿地房企為中海地產(chǎn),這宗地塊也有建筑限高80米的要求。
針對上述廣州大道南788號二期地塊的出讓,廣州還在一份建設(shè)用地規(guī)劃條件(穗規(guī)劃資源業(yè)務(wù)函〔2025〕11074號)文件中寫明:“根據(jù)廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要求,涉及80米以上住宅建筑及100米以上公共建筑建設(shè)項目時,應(yīng)征求同級消防救援機構(gòu)意見,以確保與當(dāng)?shù)叵谰仍芰ο嗥ヅ洹!?/p>
這一口徑與深圳的近期出臺的相關(guān)政策十分類似。
2025年10月11日,深圳市規(guī)劃和自然資源局以及深圳市住房建設(shè)局發(fā)布“關(guān)于穩(wěn)妥推進《住宅項目規(guī)范》實施的通知”,其中提到“建筑高度超過80米的住宅項目,應(yīng)嚴(yán)格按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急管理部關(guān)于加強超高層建筑規(guī)劃建設(shè)管理的通知》(建科〔2021〕76號)等規(guī)定履行相關(guān)程序,在土地供應(yīng)和消防審查環(huán)節(jié)征求同級消防救援部門意見,確保與我市消防救援能力相匹配。”
這意味著在不少一二線城市,考慮到城市的消防救援能力,未來若想新建建筑高度超過80米的住宅項目,將受到嚴(yán)格限制和管理。
過去在廣州、深圳等南方一二線城市,動輒四五十層樓的超高層住宅建筑頗為常見,有些超高層住宅甚至還賣出高價。
近一兩年,深圳仍有多個超高層住宅項目火熱開售,打出了“世界高處”“云端藏品”“天際陽臺”等廣告語。比如2024年入市的深業(yè)世紀(jì)山谷,住宅樓宇達到69層,高度達247米,單價超過9萬元/平方米;2023年入市的綠景白石洲一期推出3棟74層超高層住宅,高度達243米,平均單價超過8萬元/平方米;2021年開盤的加福華爾登府邸,建筑物總高度達到了239米,地上67層,地下3層。
而據(jù)廣州本地媒體報道,最近五年間,廣州樓高40層及以上的新房住宅項目有40多個,近十年來推出的超百米超高層新房住宅項目超過一百個,建筑高度達200米左右的居住項目在越秀、荔灣等區(qū)都有推出。
低密小高層或?qū)⒊蔀闃鞘兄髁?/strong>
實際上,由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布、今年5月1日起實施的《住宅項目規(guī)范》已經(jīng)明確了住宅用地容積率、建筑密度、高度控制最大值等指標(biāo)的限制。
在《住宅項目規(guī)范》的“居住環(huán)境”一節(jié),依據(jù)建筑氣候區(qū)劃的不同,建筑物有不同的空間環(huán)境控制指標(biāo)。不過,在這份文件中,無論建筑物處于何種氣候條件,高層住宅最高只列至18-26層,最大容積率僅為3.1,住宅建筑高度控制最大值為80米。
對比該規(guī)范,以廣東省為例,該省大部分地區(qū)屬于Ⅳ類建筑氣候,最高住宅容積率為3.1,住宅高度應(yīng)控制在80米,層數(shù)為26層。
在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《住宅項目規(guī)范》前后,有不少省市也針對住宅建筑高度出臺了地方性政策。
比如河南省鄭州市于2024年12月24日發(fā)布《鄭州市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》,其中提到新建住宅用地建筑高度應(yīng)小于80米,容積率不超過2.5。
江蘇省于2025年1月1日起施行新政,一般不得新建100米以上住宅項目,100萬人口以下城市嚴(yán)格限制新建80米以上住宅。
深圳于今年10月發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)妥推進〈住宅項目規(guī)范〉實施的通知》,規(guī)定新建住宅項目建筑高度原則上不得超過80米(約26層),容積率不超過3.1;超過80米需消防審查,政策發(fā)布前已完成規(guī)劃審批的項目可按原規(guī)劃實施。
廣州也同步跟進了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的《住宅項目規(guī)范》,2025年成交宅地容積率大部分都低于3.0,部分地塊直接要求限高80米,超過80米需消防審查。
上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴(yán)躍進對第一財經(jīng)表示,超高層住宅的風(fēng)險呈現(xiàn)“高度正相關(guān)”特征,首先是救援高度受限,主流消防云梯最高52米(約17層),超高層火災(zāi)需依賴內(nèi)部消防設(shè)施及直升機救援;其次是疏散時間過長,100米以上建筑疏散至地面需30分鐘以上,易造成踩踏或窒息風(fēng)險。
此外,超高層住宅還面臨維護成本高企、維護費用是普通住宅的三至五倍的問題,以及高空墜物、燃?xì)庑孤㈦娞莨收系蕊L(fēng)險。
“當(dāng)前政策通過限高80米、容積率控制、消防審查等手段,引導(dǎo)市場從‘規(guī)模競爭’轉(zhuǎn)向‘品質(zhì)競爭’,未來低密、小高層住宅將成為市場主流。”嚴(yán)躍進表示。
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