事關穩外資，多部委聯手將推“1+N”政策組合拳

　　中新經緯2月20日電 商務部外國投資管理司司長朱冰20日表示，《2025年穩外資行動方案》(下稱《行動方案》)一共提出了20項政策舉措，下一步各部門還會推動出臺配套的若干政策文件，形成“1+N”穩外資政策“組合拳”。

　　2月19日，《行動方案》公開發布。國新辦20日舉行國務院政策例行吹風會，多部委負責人就穩外資相關問題進行回應。

　　國家發改委：擬修訂擴大《鼓勵外商投資產業目錄》、啟動鼓勵外資企業境內再投資政策制定

　　國家發改委利用外資和境外投資司負責人華中表示，2025年，國家發改委將繼續支持外資企業投資中國、深耕中國，將主要開展四方面的工作。

　　首先，系統謀劃穩步擴大制度型開放。將會同相關部門在產權保護、產業補貼、環境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融等7個領域主動對接國際高標準經貿規則，實現規則、規制、管理、標準的相通相容；在商品市場、服務市場、資本市場、勞務市場等4個市場有序推動擴大自主開放，擴大對最不發達國家的單邊開放。此外，還將推動深化外商投資促進體制機制改革，全方位系統化改進外商投資管理和促進工作。

　　其次，制定出臺穩外資的具體支持政策措施。堅持問題導向，擬會同有關方面修訂擴大《鼓勵外商投資產業目錄》，研究制定鼓勵外資企業境內再投資政策等。

　　第三，推動開發區更好發揮引資平臺作用。將結合正在開展的《中國開發區審核公告目錄(2018年版)》的修訂工作，堅持以制造業和生產性服務業為主，完善開發區土地管理，以畝均效益、集聚集約、增量增速、減污降碳等為導向引導開發區高質量發展，更好發揮開發區在吸引外資、暢通國內國際雙循環等方面的重要作用。

　　最后，加強外商投資服務保障。正會同有關部門組織編寫《外商投資中國百問百答》，希望能幫助境外投資者更好了解中國外商投資環境，更好服務外資企業投資落地、生產經營和外籍人員在中國的工作生活。做好標志性重大外資項目的落地服務，目前前八批66個標志性重大外資項目已完成投資約940億美元，其中33個項目實現了全面或部分投產，取得了良好的社會效益和經濟效益。今年，還將繼續強化項目要素保障，推動前八批項目加快落地，并適時發布第九批項目。持續開展服務外資企業專項行動，“一對一”走訪外資企業，及時了解并協調解決企業遇到的困難和問題。

　　據華中介紹，2024年9月，國家發改委會同商務部發布了《外商投資準入特別管理措施》，也就是外資準入負面清單2024年版，限制措施由31條縮減至29條，全面取消了制造業領域外資準入的限制措施。

　　華中表示，新的外資準入負面清單，包括自貿區還有海南自貿港負面清單的修訂情況，會適時根據工作需要，跟商務部等有關部門一起研究再決定。

　　另外，關于研究出臺鼓勵外資企業境內再投資的政策。華中介紹說，在前期調研的基礎上，國家發改委已會同有關部門啟動了這項政策的制定工作。初步考慮是：在提升外資企業境內再投資便利度方面，擬從簡化相關事項辦理程序、完善金融服務、優化項目備案管理等環節，進一步暢通企業再投資渠道；在加強外資企業境內再投資服務保障方面，擬從優化各類生產要素配置、強化重大外資項目工作專班支撐、加強項目全流程服務等角度，統籌對符合條件的再投資項目予以支持。

　　工信部：將持續提升電信領域對外開放水平

　　工信部規劃司司長姚珺表示，截至2024年底，已有2343家外資企業獲準在華經營電信業務，為電信用戶帶來了更多選擇和差異化服務。

　　2024年，工信部會同相關部門制定了《關于開展增值電信業務擴大對外開放試點工作的通告》，明確在北京、上海、海南、深圳等4地試點取消互聯網數據中心(IDC)等多項業務的外資股比限制，該政策受到了廣泛關注和積極評價。目前，4地已經分別多次召開外資企業座談會，積極開展政策解讀，加強與外資企業溝通對接，目前已有數十家外資企業正在積極申請參與。

　　下一步，工信部將加快推進試點開放工作，加強政策解讀，優化服務管理，支持外資企業參與試點，探索更多新業態，激發市場活力。做好經驗積累和宣傳推廣，組織開展試點情況總結評估，梳理先進模式、典型案例等，推動釋放示范效應。同時，根據試點情況不斷完善開放政策，主動對接國際高標準經貿規則，持續提升電信領域對外開放水平，助力構建更高水平開放型經濟新體制。

　　姚珺還表示，下一步，將認真落實《穩外資行動方案》等各項開放舉措，為外資企業提供良好服務，促進外資企業在華更好發展。

　　一是深化產業科技創新合作。積極支持各國企業家、投資人來華創新創業，支持外資企業在華設立研發中心，與國內企業聯合開展技術研發和產業化應用。

　　二是共享數字化、綠色化發展機遇。支持外資企業積極參與中國制造業數字化、綠色化發展進程，參與中國綠色制造體系建設，在華建設高水平智能工廠，加快先進技術、產品和解決方案在中國轉化落地。

　　三是發揮園區、集群等載體的穩外資作用。推動國家高新技術產業開發區、國家先進制造業集群、中外中小企業合作區等加大外資外智招引力度，實施“一帶一路”科技園區合作行動和先進制造業集群卓越伙伴關系行動，打造高水平開放合作的載體。

　　四是持續做好外資企業服務保障。積極協調解決制造業重點外資企業、項目落地和運營中存在的困難，保障外資企業國民待遇，增強外資企業在華投資信心。

　　市場監管總局：持續推進外商投資便利化

　　市場監管總局信用監督管理司司長周衛軍表示，市場監管部門高度重視穩外資工作，將把優化營商環境作為首要任務，立足市場監管職能，加大引資穩資力度，讓外資企業穩定預期、增強信心、放心經營。

　　首先，要持續推進外商投資便利化。完善外商投資授權登記體制，持續健全特殊食品注冊境外核查常態化工作機制，為外商企業提供優質高效的市場準入服務。深化與商務部、外匯等部門的外資企業年報“多報合一”改革，切實解決企業年報“多頭報、重復報”問題，減輕外資企業報送負擔。

　　其次，要進一步優化公平公正市場環境。深入貫徹《公平競爭審查條例》，建立健全對內外資企業一視同仁的公平競爭審查制度，清理妨礙各種所有制經營主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭的政策措施，推動建設全國統一大市場。

　　第三，要持續規范涉外資企業監管。貫徹落實與商務部聯合印發的《外商投資信息報告監督檢查指引》，進一步規范外商投資企業的信息報告監管。全面深化雙隨機監管，加快推進穿透式監管和非現場監管，有效解決多頭檢查、重復檢查、隨意檢查的問題，切實減輕外資企業的迎檢負擔。

　　最后，要加大涉外商投資知識產權保護力度。深入推進全國商業秘密保護創新試點，以點帶面推動全國商業秘密保護水平整體提升，繼續組織開展第三屆“企業商業秘密保護能力提升服務月”活動，切實保護外資企業權益。

　　周衛軍還表示，標準提升是推動大規模設備更新和消費品以舊換新的重要牽引，對于外資企業參與標準的制修訂，始終以積極的態度予以支持和保障。下一步，市場監管總局將會同有關部門加快推進重要標準的研制，與相關部門研究制定穩步擴大標準制度型開放的政策文件，支持外國專家參與我國團體標準制定和相關專業標準技術組織，也歡迎更多外資企業和外國專家積極參與標準建設和標準制修訂工作中來，支持“兩新”工作取得更大成效。

　　商務部：推動外企平等參與政府采購配套細則盡早落地見效

　　關于外資企業平等參與政府采購的問題，商務部副部長兼國際貿易談判副代表凌激表示，《行動方案》提出了“建立政府采購本國產品標準體系”，就是要明確相關標準，切實保障內資和外資企業在華生產的產品平等參與政府采購。下一步，商務部將積極推動這些配套細則盡早落地見效。

　　據朱冰介紹，根據《行動方案》部署，今年有關部門還會推出新版的《市場準入負面清單》，進一步壓減相關的清單事項。

　　此外，朱冰還透露，為貫徹落實中央經濟工作會議要求，加大引資穩資力度，《行動方案》提出要制定打造“投資中國”品牌年度實施方案，目前商務部已經在著手開展這項工作。初步考慮是在標志性展會、投資促進機制、品牌賦能、境外招商、圓桌會議、銀企對接等方面開展六大招商引資行動，依托國家級經開區、服務業擴大開放綜合試點地區，打造“選擇經開”“攜手服開”兩個子品牌，通過標志性展會、重點活動、重點平臺，向外國投資者更好地解讀剖析中國經濟綜合優勢、營商環境和系列政策，引入更多高質量的外資項目。(中新經緯APP)